CBAM官方解读碳边境调节机制总体介绍、过渡期和最终期限
CBAM官方解读碳边境调节机制总体介绍、过渡期和最终期限
2023年11月，欧洲委员会税务与海关同盟总司正式对外发布了《碳边境调节机制(CBAM)解读文件PPT》，对CBAM总体进行了解读，并对过渡期（2023-2025）、最终期限（从2026年开始）中的报告提交、排放范围、灵活度、履行报告义务、调节计算等内容进行了分析，强烈推荐给大家！
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CBAM政策背景及目的
2023年10月1日，正式进入欧盟碳边境调节机制（CBAM）三年过渡阶段。
欧盟碳边境调节机制（CBAM），也被称为碳边境税或碳关税（Carbon Border Tax），作为欧盟“应对气候变化一揽子计划 "的一部分，其主要目的是预防“碳泄露”，为实现2030年前将温室气体（GHG）排放量较1990年减少55%目标。
CBAM与欧盟排放交易体系（EU ETS）互为补充机制，EU ETS 碳配额缩减带来的碳价上涨使得欧盟企业生产成本攀升，因此可能将生产转移至没有碳成本或者与欧盟相比碳成本较低的国家，从而造成碳泄漏风险。这项举措让欧盟境外的企业承担与境内企业相同的碳排放成本，从而保护本土企业，避免高额碳排放成本引起产业转移或增加进口。
CBAM的免费配额缩减速率将与 EU ETS 保持一致（2026 年开始削减，2034 年全部取消），即欧盟企业与外国出口商需承担同样碳价格，后续 CBAM 将逐渐成为欧盟平衡碳成本的主要政策工具。
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CBAM申报主体与覆盖范围
1、申报涉及主体
（1）CBAM申报人：是进口商在欧盟境或获得授权成员国海关间接代表，申报人负责CBAM注册系统完成唯一的“注册进口商”账户，是CBAM证书的法定持有者，CBAM直接履约者。
（2）出口企业：出口企业只面向申报人，按照相应的要求提交相关数据和材料CBAM也不直接增加中国企业碳排放成本（理论上）
（3）CBAM登记注册系统：CBAM申报人（欧盟进口商或授权人）注册登记、开设账户、提交和管理CBAM报告的系统，包括检查、指示性评估和审查程序。
2、CBAM覆盖企业
目前，欧盟 CBAM 覆盖范围下表的六大行业，未来或将进一步评估纳入其他有碳泄露风险的商品，包括有机化学品和塑料。
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CBAM申报常见问题
1、CBAM过渡期，有固定申报期间吗？答：有固定的申报时间。在过渡期，CBAM申报人（欧盟进口商）应在每季结束后一个月内提交CBAM报告。
（1）首次碳排放报告应于2024年1月31日前提交。
（2）第二次碳排放报告提交时间点是2024年4月30日前。
（3）第三次碳排放报告提交时间点是2024年7月31日前，以此类推报告提交时间。
2、向谁报送报告？
答：由授权申报人（欧盟的进口商或间接海关代表）向欧盟CBAM主管机关报送报告，登录到欧盟过渡登记系统中，提交报告。但授权申报人为了填写该报告，会向产品供应商要求提供相应的碳排放数据去做登录，所以为了顺利出口，建议相关出口商提前做好准备。
3、碳排放数据缺失是否能用缺省值？答：可以。当申报人无法充分确定实际排放量时，应采取缺省值。缺省值原则上采用出口国对应产品（电力除外）的平均碳排放强度叠加一定比例的增幅。当某类产品出口国信息难以应用于某类货物时，缺省值应为欧盟碳市场该类产品表现最差的X%的设备的平均碳排放强度。
4、CBAM碳排放报告有误，可以修正吗？答：可以修正。每季结束后2个月内可以修正CBAM报告。而过渡期前两次的报告有缓冲空间，可在第三季报告截止日前修正。
5、申报人若未如期申报或虚伪申报，会有处罚吗？答：会被处罚。CBAM过渡期，申报人若未如期申报或虚伪申报，按每吨碳排放量10-50欧元进行处罚。
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CBAM机制官方截图PPT
欧洲委员会税务与海关同盟总司对CBAM总体进行了解读，并对过渡期（2023-2025）、最终期限（从2026年开始）中的报告提交、排放范围、灵活度、履行报告义务、调节计算等内容进行了分析。
